2014年5月25日下午三点，武汉大学法学院熊伟教授应邀在法学院B420教室给同学们作了题为《全口径预算管理之惑：论社会保险基金的异质性》的学术讲座；讲座由廖益新老师主持，朱炎生、李刚和李晓辉老师出席。
全口径预算管理是财政预算管理的一种模式，预算管理的范围不仅包括预算内资金和预算外资金的监管，而且包括政府性债务和或有负债的监管，是防范财政风险的一项重要措施。熊伟教授从全口径预算管理中存在的疑问入手，为同学们深入论述了社会保险基金的异质性。
首先熊伟老师为大家介绍了政府复式预算体系。我国的政府复式预算体系，包括公共财政收支预算、政府性基金收支预算、社会保障收支预算、国有资本经营收支预算及政府债务收支预算。从我国政府复式预算体系出发，熊伟老师探讨了社会保险基金预算不明朗的地位，对设立社会保险基金预算提出了质疑。
接下来，熊伟老师对社会保险基金的异质性做出了进一步的说明，提出社会保险基金不同于公共基金。对于社会保险基金，熊伟老师认为在预算之外还存在其他规则，并对社会保险基金预算是否需要报人大审批进行了探讨。
最后熊伟老师提出，社会保险基金预算能否在政府预算中推出，在推出政府预算后，社会保险基金是否仍有必要编制预算，并且该预算仍需报到政府，甚至上报人大，为政府财政补贴社会保险基金作为依据。
在提问阶段，学生们提出是否可以用社会保障税的方式来社会保障基金预算的问题。熊伟老师通过与其他国家社会保障税的对比以及我国社会保障税的发展趋势等对该问题进行了回答。
通过此次讲座，我们对于社会保险基金预算有了一个全新的认识，认识了社会保险基金的异质性，以及社会保险基金预算的相关问题。对于这些问题有些许解惑，又有新的疑问，更好的促进思想文化的交流，促进法学研究的更深一步的开展。（卢思韵/文 李逸斯/图）
厦门大学国际税法与比较税制研究中心
2014年5月26日
